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地方会计管理模式简介

发布时间：2006-12-15　阅读次数：

●"设立会计局"的会计管理模式
　　
　　80年代末，为适应经济体制改革和经济发展的需要，加强政府对会计工作的宏观管理，解决经济生活和会计工作中出现的一些问题，一些地方进行了组建政府主管会计工作的专门机构-会计局的探索，直至1998年底全国设立会计局167家，其管理范围大致包括：会计人员管理、会计制度管理、会计电算化管理，其他会计事务管理等。
　　
　　设立会计局，是深化会计事务管理工作改革的一个大胆偿试，这样做有三条好处：
　　
　　一是随着机构的建立，力量进一步充实，职责进一步拓宽；
　　
　　二是各级领导更加重视会计工作，提高了会计的社会地位；
　　
　　三是可以更好地为会计人员服务，为各单位做好会计工作服务。

　　●"会计委派制"的会计管理模式
　　
　　进入90年代后，特别是在1995年朱镕基总理提出"整顿会计工作秩序的约法三章"后，为适应经济体制改革，整顿会计工作秩序，加强党风廉政建设的需要，不少地进行了以会计人员委派制为主要形式的会计人员管理体制的改革试点，由于试点取得了明显的效果，在1998年、1999年召开的中纪委全会上，作为反腐倡廉，标本兼治的措施之一，中纪委正式提出试行会计人员委派制，据不完全统计，截止1998年底，全国共有105个地级区（市），414个县（市）进行了会计委派制的试点。
　　
　　实行会计委派制的具体做法：
　　
　　第一，会计人员与所在单位脱钩，归属同级财政编制，或者单独成立国家及各地方会计局实行统一管理；
　　
　　第二，会计人员的工资、补贴、福利等均由相应会计主管部门发放，或会计局发放，各单位统一向会计主管部门或会计局上交工资基金；
　　
　　第三，会计人员的人事档案、任免、考核奖惩等均由会计主管部门或会计局直接管理。
　　
　　从试点情况看会计委派制的主要形式有：
　　
　　一是直接管理形式。
　　
　　二是委派财务总监的形式。
　　
　　三是委派主管会计的形式。
　　
　　四是财会集中制形式(也称为“零户统管”形式)。
　　
　　五是乡镇集体企业会计计主管人员委派形式。
　　
　　六是对农村集体经济组织实行账目集中核算管理。
　　
　　七是企业集团内部由集团(或总公司)向下属企业委派会计人员的形式。
　　
　　会计委派制试点的效果，主要体现在：
　　
　　一是强化了国有资产和财务管理，有效地防止了国有资产和集体资产的流失；
　　
　　二是为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，推动了党风廉政建设和社会风气的好转；
　　
　　三是稳定了会计队伍，提高了会计人员的素质；
　　
　　四是提高了会计基础工作水平，规范了会计工作秩序；
　　
　　五是加强了会计监督，提高了会计信息的质量；
　　
　　六是会计管理工作得到重视，会计管理队伍得到充实。
　　
　　应该肯定，设立会计局的探索和进行会计委派制的试点，都是进一步改革和完善我国政府主导型会计管理体制的有益尝试。
　　
　　实行会计委派制所产生的相应的问题：
　　
　　(1)会计主管部门或会计局与企业、单位的关系变得复杂化，有可能打击企业单位的生产经营积极性；
　　
　　(2)委派的会计人员企业、单位不接收怎么办?
　　
　　(3)委派到不同单位的会计人员工作质量如何评价?工资待遇是平均发放，还是按劳分配?会不会出现“平均主义”、“大锅饭”?
　　
　　(4)被委派会计人员与所在单位“共谋激励”如何防范?
　　
　　(5)什么样的企业采用委派制?是否所有规模、所有所有制形式的企业单位都派会计人员？
　　
　　(6)我国企业单位众多，需委派的会计人员队伍非常庞大，会计人员哪里来?怎样管理?
　　
　　(7)会计人员队伍庞大，必然加大会计人员监管成本，扩充会计管理机构和人员，政府机构庞大，政府开支如何解决？
　　
　　(8)是只委派会计主管人员，还是所有会计人员都委派?
　　
　　(9)与会计人员委派制相适应，会计师事务所人员是否要委派?如果不委派，审计费用由谁负担?
　　
　　(10)在注册会计师受托审计过程中，如果出现纯会计人员失职，甚至已经给企业单位的生产经营或业务工作造成重大　影响的责任由谁负责?
　　
　　(11)财务会计与管理会计是否应单独设置?如果不单独设置，会计预测、决策问题如何解决?
　　
　　(12)如果被委派会计人员工作不能忠于职守，故意为难所在单位或人员，所在单位的投诉如何解决?
　　
　　(13)国家会计人才储备如何解决?有些企业、单位申请开业，有些企业、单位可能随时申请破产清算，会计人才储备多少是适中的呢?如若储备不足，影响工作；储备过多，加大成本。当以上种种问题一时还不能找到很好的解决办法时，我们认为还是进一步完善间接管理模式为好。

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